赴山东学习考察的情况报告

                                                                                              观山湖区 朱少武

    为了全面推进我市基层法律服务工作的发展，根据党的群众路线教育实践活动中所征求到基层法律服务工作者的意见，结合十八届四中全会精神，2015年11月15日至21日，市基协组织16人的考察团到山东省青岛市、威海市和烟台市进行学习考察。为实现最佳考察学习效果，考察前每个团员都安排有不同的考察任务，我的考察任务是：城郊结合部法律服务所和司法所的定位、工作怎样配合，基层法律服务所如何为基层政府和村（居）委会提供服务与帮助。现就考察情况汇报如下，并结合我市实际，就基层法律服务工作提出几点建议。

     一、学习考察基本情况

     2015年11月16日，考察团先到达青岛市，通过青岛市司法局领导的安排与市北区司法局领导和区基协的同志进行座谈交流并到市北区金口法律服务所进行实地考察。据了解，青岛市有100万人口，有基层法律工作者1200人，全市辖10个区市，我们学习考察的市北区有20个法律服务所，有230个法律工作者，设有区级基层法律工作者协会，对协会成员进行管理。法律服务所与当地司法所完全脱钩，系独立的中介组织，但由于当地司法所的人员较少，大多数是1人所，3人所的较少，所以大多数的法律服务所与司法所合署办公，司法所免费提供办公场所和水电，法律服务所免费提供法律服务，对法律服务所调解成功的案件给予一定的补贴。他们有一个很成功的案例，就是涉及一个军港撤迁，当时政府做了大量的工作，但就是撤不下，后来由司法所和法律服务联合调解，半个月该矛盾纠纷就调结了。司法所与法律服务所性质上是不能合并的，但合署办公是一种双方共赢的组合方式。在村（居），设有司法工作室，为村居民提供免费法律服务，由社区律师（律师和法律工作者在司法工作室统称社区律师）每周坐一至二天班，政府给予一定补贴（每次50元）。他们的成功经验在于根据实际情况，将司法所与法律服务所合署办公。11月18日，考察团来到了威海市，由威海市司法局的领导安排考察团到环翠区进行学习考察，考察团同环翠区司法局领导和区基协的同志进行座谈交流并到统一法律服务所进行实地考察，环翠区辖4个镇和4个办事处，法律服务所与司法所完全脱钩，法律服务所全部市场化，基本上不参与政府的工作，政府的法律顾问全部由律师承担，律师可以到法律服务所执业，法律工作者调解案件政府根据不同案件的难易分别给予200元、800元、2000元的补贴。律师可以到法律服务所执业是他们的亮点，可以解决目前法律服务所跨区域办案受限的问题。11月20日，考察团来到了烟台市，由烟台市司法局的领导安排考察团到龙口市芦头法律服务所实地考察学习并进行座谈，该所先后被烟台市司法局授予“烟台市优秀法律服务所”、被山东省司法厅授予“省级文明法律服务所”、荣记“集体二等功”。法律服务所与司法所完全脱钩，法律服务所担任政府、乡镇企业和村居的法律顾问，芦头法律服务的办公大楼有四层，相当规范是村委免费提供给法律服务所的办公场所，当然法律服务所为村委担任法律顾问也是免费的，他们积极参与政府的相关工作，帮助政府排忧解难，把抓好企业法律顾问作为落脚点，代理案件作为增长点，他们法律服务工作的理念是：法工侧重讲政治，律师侧重讲法律。因此，从维稳的角度讲，法律工作者比律师的贡献大。所以、当地政府非常重视法律服务工作，法律服务所全部覆盖乡镇村居的法律顾问，减少老百姓上访案件的发生。他们的成功经验就是法律服务所应当立足基层，服务基层，为当地党委政府排忧解难，离开基层，法律服务所就没有存在的必要，也无发展的空间和生存的空间。

     二、基层法律服务工作建议

     通过这次学习考察，结合我市目前的实际情况提出以下建议供组织参考：

      1、法律服务所与司法所未完全脱钩的，要完全脱钩，全部市场化，但可以合署办公，优势互补。

      2、出台指导性文件，乡镇、村居委会的法律顾问全部由基层法律服务所承担。

      3、在公共法律服务体系建设中，基层法律服务工作者与律师享受同等待遇。

      4、为了建设公共法律服务体系的需要，适当发展一批基层法律服务工作者。