关于我市“基协”部分成员到山东学习考察“基协”和基层法律服务所建设发展及其在公共法律服务体系建设中的地位作用的报告

                                                                                                                                         贵阳市基层法律服务工作者协会副会长   黄  辉

                                                                                                                                                          2015年11月30日

    为了认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，有效推进我市基层法律服务工作的发展，根据2014年在党的群众路线教育实践活动中所征求到基层法律服务工作者反馈的意见，拟组织部分基层法律服务工作者到山东学习考察。本次外出学习考察，旨在通过学习外地协会、基层法律服务所在新形势下如何适应生存环境、如何拓展新业务等的好经验、好做法，拓展我市基层法律服务工作者的视野、工作思路，为提高我市“协会”和基层法律服务的能力、水平找到科学合理的努力方向，使我市基层法律服务在打造贵阳经济发展、社会治理的升级版活动中为促进经济社会发展、维护社会稳定，充分发挥公益服务性、基础性和便利群众性的职能作用。

一、本次学习考察的内容

 1.在新形势下，基层法律服务工作者如何参加公共法律服务体系建设，在公共法律服务体系建设中法律服务资源如何调配、都做些什么具体工作？在公共法律服务中法工与律师的待遇有没有差距？

2.当地基层法律服务工作者协会的建设，对会员开展那些服务？财务管理工作的情况如何；

3.省外基层法律服务所的性质定位、规范化建设、接受监督管理及诚信体系建设情况；基层法律服务所在目前的代理辖区范畴是怎样划定的？

4、基层法律服务工作者的准入时间性及条件，是如何搞人才培养和留住人才的。

     二、在山东实地学习考察到的经验

（一）青岛市市北区的做法和经验：1、市北区是又两个建制区和一个开发区合并的新地厅级区，辖区人口107万，市北区司法局为正处级单位，有基层法律服务所26个，236名协会会员，律师事务所6个，律师400多人，在公共法律服务体系建设中共派出135名社区律师（含基层法律服务工作者）到村（居）开展公共法律服务工作，律师和基层法律服务工作者在开展法治宣传、法律咨询解答等公共法律服务工作；基层法律服务工作者协会相对独立，协会设立架构与我市基本一致，会费每一个法律服务所年缴费3000元，会员300元，目前也没有聘请专职财务人员，会费有局计财处带管。2、市北区26个基层法律服务所跨区域代理诉讼时，由于青岛市司法局和中级法院的不成文协调，青岛市区域内代理诉讼基本不会受到限制，在区域内的三个法院诉讼绝对不限制，但是也有个别法律服务所会出现被市北区以外的法院限制代理。3、在公共法律服务体系建设中，每一个周都有法工到居（村）社区开展法律咨询工作，市里统一将律师和法工到社区服务称为“社区律师”，政府给的咨询待遇没有任何区别（60元一天），但是在公共法律服务中法工所占的权重比例大于律师；4、在街道（乡镇）一级以下的法律顾问引导式的以法律服务所法工为主；5、青岛市法律服务所基本上不以街道或者乡镇冠名，比如市北区标杆法律服务所坐落在雒口路1号，由于老百姓的口碑好，所以就是叫“青岛市北金口法律服务所”，这个所是青岛市和市北区的优秀所，人民防空办的宣传合作与顾问单位，是青岛市妇女维权工作站，是当地人民调解委员会设立的调解室，在民政部门注册为“民办非企业单位”，在青岛市国家税务部门登记为“私营独资企业”。6、该金口法律服务所今年前10个月办理的诉讼案件和调解案件各占50%（除非诉讼其他企业上市改制等案件外各占近170起）；7、金口法律服务所对自己的宣传也比较到位，在法律服务所里的公示牌上注明了每一名法工姓名与执业证号的同时，还注明了他们的专长与服务理念，类似于医院对医生的宣传。

   （二）威海市环翠区的做法和经验：1、协会建设与我市有所不同，市局基层处长任副会长兼秘书长、区局分管领导任副会长、会长是专业执业主任、聘请有专门的财务人员由协会负责工资待遇；2、会费收取标准与青岛市相当，会费使用由理事会议决定；3、法律服务所代理受到限制，市司法局协调在经济开发区和保税区、海事区的法院环翠区法律服务所完全可以代理，就环翠区而言，12个法律服务所中，有法工32名，年收入上百万的10人左右，年收入上千万的有4人（这类人的代理区域基本不会受到限制，其中会长就是）；4、法律服务所设立也基本没有街道（乡镇）冠名，比如环翠区的“威海环翠统一法律事务所”就是比较有代表性的一个，这个所的主任成立了一个公司，这个公司投资设立了一个律师所和统一法律事务所，律师与法律事务所有合作，公司实力雄厚，有办公楼在大厦内共计7层数千平方米，所以他的诉讼与非诉讼代理业务不但国内没有限制，还涉及到亚太地区。

（三）在烟台市的龙口市学习考察看到的做法和经验：1、烟台市龙口市有人口63万，18个基层法律服务所（仍是合伙的中介社会服务机构），基层法律服务工作者79人，有律师所8个，律师76人。2、基层法律服务工作者和律师的人数相当，在开展公共法律服务工作中，政府及有关部门、村（居）法律顾问由律师或基层法律服务工作者担任，没有排斥基层法律服务工作者，待遇上也没有区别，将律师和基层法律服务工作者开展的公共法律服务工作纳入目标考核，实行奖惩。3、法律服务所与律师所（法律上出去任职的所）有很好的合作关系，在工作中，跨区域的和疑难的诉讼案件多数由律师办理，本地诉讼案件和非诉讼案件多数优先由基层法律服务工作办理，报酬按统一的合作协议进行分配（此点是保密的）。4、在法律服务所成立专门人民调解委员会，成功调解一起一般纠纷给200元定补报酬，成功调解一起疑难纠纷给800元定补报酬，补贴有商会经费负责，地方再发案件补贴的情况也有，另外涉及的企业也会相应的给以奖励性补贴。4、司法局年终可以对法律服务所进行表彰奖励，在政府社会治理先进工作者表彰中也有法工。5、基层法律服务所主要做好三个点：做好法律顾问是立足点，可以保证法律服务所生存；做好诉讼代理是增长点，可以给法律服务所增加经济收入；做好非诉讼业务（公共法律服务和企业改制、上市等）是拐点亮点，既可以带来更好的经济效益也可以给法律服务所找到今后的出路。

    三、我们的思考和建议：

    (一)学习考察以后的思考：1、被考察地法律服务所的组织形式均已改为个人独资或者合伙制中介服务机构，而我市有事业甚至是行政背景，有的区县还每一年要向法律服务所收取一定承包费，法律服务所的注册法人代表还有司法行政机构工作人员，不少人甚至是个别机构都认为法律服务所是司法行政机关的派出机构，动不动就告司法行政机关怎么怎么不免费为政府和群众服务而要收取服务费；2、被考察地区级均设有基层法律服务工作者协会（市协会的分会），协会会长、副会长主要由基层法律服务所主任承担，基层科科长任副会长兼秘书长，被不理解的群众和组织投诉一般都在基层协会解决，而我市的情况在区县一级主要还是行政解决，有引起上访和行政诉讼的风险；3、被考察地部分协会成立了党支部，通过对党员的严格要求引领整个法律服务市场在社会主义法制和社会主义核心价值观的统领下健康发展，并且积极加强人才培养工作，鼓励部分法工加入民主党派，开展统战活动，促进地方经济社会事业全面发展，而我市在这方面是需要加强的；4、被考察地各基层法律服务所在主管行政机关及协会的组织带领下，积极开展“法律服务进社区活动”，如：青岛市北区司法局将律师和法律服务工作者统称为“社区律师”，派驻进入社区开展各项法律服务工作，在担任乡镇村居一级法律顾问和开展法律咨询活动中法工在体系中权重大于律师，而我市还在摸索办法，地方机构和组织也只是希望司法行政机关派律师而非法工；5、积极开展评先选优工作，为法工争取省、市、区各项表彰。如：青岛市司法局有一名法工被评为全国优秀人民调解员称号，进一步激励广大法律服务工作者服务社会服务群众的社会责任感，而我市在表彰人民调解员时基本上考虑是司法所或者村居调解员（当然与我们设立调解组织的思路有密切的关系）；6、被考察地在村居都建立了“司法工作室”，通过政府购买服务为社区进行服务的方式向基层法律服务所购买法律咨询服务，而我市有政府购买清单但是经费未能落实，基本靠行政命令让法工无酬奉献；7、被考察地针对法院限制区域代理问题，由当地司法行政机关积极与法院沟通协调，或采取律师所与法律事务所协作的方式扩大代理范围，而我市目前是靠法律服务所互相协作来解决市内代理的问题，与律师的协作还基本没有。

   （二）我们对我市基层法律服务建设与发展的建议：1、发展基层法律服务工作者，将准入条件放宽到法律专科，法律服务所与法工都不用指标限制；2、将法律服务所改注册为独资或者合伙非企业服务机构，消除在职司法行政机关人员任法律服务所法人代表的现象，法律服务所不再以街道乡镇冠名；3、待会员增加以后在区县一级设立协会分会，将日常监管放给分会照章管理，加强会员的教育培训工作（可收取培训费）；4、在协会建立党支部，认真开展党建工作和统战工作，确保法律服务工作者拥护党的路线方针政策与社会主义法治；5、报请市局以推进公共法律服务建设契机商请市中级人民法院答复我市基层法律服务所代理诉讼的区域为贵阳市行政区域内；6、报请市局向党委政府报告，要求落实政府购买法律服务的经费，将法律宣传、社区矫正评估、对社区服刑人员的法制教育和对安置帮教对象的法制教育、人民群众的法律咨询向基层法律服务所购买，强化在村居设立司法工作室，鼓励法工到村居一线开展服务，引导人民群众形成“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的法治思维习惯。7、明确各级司法行政机关引导人民调解委员会在基层法律服务所设立专门的人民调解委员会或者调解室，落实“法工”调解纠纷的案件补贴，在年终对化解纠纷有功的“法工”进行表彰奖励；要求基层“法工”每一年必须担任一定数量的法律顾问，努力减少社会面的矛盾纠纷，鼓励他们向非诉讼业务方向寻找新的出路。