关于赴青岛、威海和烟台考察学习基层法律服务工作的情况报告
息烽县司法局：鲁发山（基层科长、协会理事）
贵阳市基协：
根据市基协工作安排，我于2015年11月15日—2015年11月21日随市基协有关人员一同分别到山东省青岛、威海和烟台等考察学习基层法律服务工作开展情况，重点考察学习基层法律服务工作在开展公共法律服务体系建设中的主要做法和取得的成效。在考察中，青岛市市北区司法局、威海市环翠区司法局和烟台市龙口市司法局的有关领导分别向考察组一行介绍了各自的司法行政工作开展情况暨探索基层法律服务工作在开展公共法律服务体系建设中的主要做法和成功经验，并同时介绍我们参加了三个基层法律服务所务管理和有关工作开展情况。三个区市的基层法律服务工作在参与公共法律服务体系建设工作中既有相同之处，也有各自的特色，现将有关情况报告如下：
一、三个区市在开展公共法律服务体系建设工作中的主要做法
青岛市市北区人口有107万人，有法律服务所26个，目前执业人员236人，律师事务所6个，律师400多人，在公共法律服务体系建设中共派出135名社区律师（含基层法律服务工作者）到村（居）开展公共法律服务工作，律师和基层法律服务工作者在开展法治宣传、法律咨询解答等公共法律服务工作中的待遇一样，目前的工作补贴是60元一天。法律服务所的性质是合伙制的社会中介组织，执业者的范畴是按行政区域划分的。在每个社区设立一个司法工作室，由基层法律服务所和司法所合署办公，司法所提供水、电和办公条件，基层法律服务工作者全程参与人民调解，由乡镇按“以案定补”的有关规定给予适当的补贴。合署办公的好处主要体现在调解成功率比较高、公信力较大，实现了资源共享。
威海市环翠区的法律服务所与行政完全脱钩，基层法律服务所仍是合伙的中介服务机构，基本不参与基层政府和司法所的工作。全市有基层法律服务所11个，执业人员39人。由于受执业行政区域的限制，工作压力大。在开展公共法律服务工作中，仍然是采取律师和基层法律服务工作者联动的方式进行，政府和有关工作部门的法律顾问由律师或大学教授担任，村（居）的法律顾问基本上由基层法律服务工作者担任。在工作中，诉讼案件多数由律师办理，非诉讼案件多数优先由基层法律服务工作办理，报酬按统一的合作协议进行分配（此点是保密的）。同时，成功调解一起一般纠纷给200元报酬，成功调解一起疑难纠纷给800元报酬，报酬分配仍然按统一的协议进行。采取律师与基层法律服务工作者联动的方式，既实现了资源共享，拓展了法律服务区域，同时又实现了业务上相互学习、分工上相互配合、收入上相互保障的共赢目标。
烟台市龙口市有人口63万，18个基层法律服务所（仍是合伙的中介社会服务机构），基层法律服务工作者79人，有律师所8个，律师76人，基层法律服务工作者和律师的人数相当，在开展公共法律服务工作中，政府及有关部门、村（居）法律顾问由律师或基层法律服务工作者担任，没有排斥基层法律服务工作者，待遇上也没有区别，将律师和基层法律服务工作者开展的公共法律服务工作纳入目标考核，实行奖惩。同时，为加强对基层法律服务工作的管理，龙口市于2015年初成立了龙口市基层法律服务工作者协会，将部分司法所长吸纳进来作为理事，加强了对基层法律服务所的指导，尽量减少和避免了行政诉讼等。
三、学习考察后的几点体会
（一）三个区市的公共法律服务体系建设工作既有相同点，又有不同点，各有特色
通过考察学习我们可以看出，三个区市在开展公共法律服务工作中既有相同点，又有不同点，都是结合自身实际情况创造性地开展工作。相同点是：将基层法律服务所都定性为合伙制的社会中介服务机构，都非常注重工作体系的建立，将律师和基层法律服务工作者作为公共法律服务体系的重要力量，不分彼此，不分待遇，同等对待，充分整合了现有资源，形成工作合力，形成了一支强有力的公共法律服务队伍。不同点在于有的基层法律服务所与司法所合署办公，将资源进行整合，有的与司法所分开，去行政化。另外就是律师与基层法律服务工作者在开展公共法律服务工作中侧重点不同，律师侧重于做诉讼案件，基层法律服务工作者侧重于做非诉讼案件，做到了优势互补，相互促进。
（二）法律服务所管理规范，工作开展有声有色，市场前景好
在此次考察中，我们分别现场参观了青岛市金口法律服务所、威海环翠统一法律服务所和龙口市芦头法律服务所，三个法律服务所仍是各有特色，管理规范。青岛市金口法律服务所有执业人员9人，有关职责、制度、工作流程、收费标准等按要求公示上墙，案件受理、法律服务所开展的有关活动等登记规范，分门别类，一目了然，得到社会的普遍认可，但由于收费标准太低和受执业区域的限制，该所生存压力较大。威海环翠统一法律服务所除有关职责、制度、工作流程和收费标准等进行上墙公示之外，在管理上进行了大胆创新，把律师拉进法律服务所，形成资源共享，拓展了法律服务领域，法律服务所里既有律师，又有基层法律服务工作者，律师主要做诉讼案件，法律服务工作者主要做非诉案件，既有分工，又有配合，建立了律师与基层法律服务工作者联动机制。龙口市芦头法律服务所执业人员只有5人，但工作开展有声有色，管理非常规范。该所除法律服务相关的职责、制度上墙外，还制定了如伤残等级协商确认、调解协议书履行保障等工作机制。该所结合辖区内有30多家企业的实际情况，成立了龙口市芦头镇商会人民调解委员会为企业调解各类矛盾纠纷，每月出一期《商会之声》反映工作动态，获得了企业的认可，执业人员大多在企业担任了法律顾问，平均年收入在15万元左右。
三、对基层法律服务工作在开展公共法律服务工作中的几点建议
一是将法律服务所性质定位进行统一，取消执业区域限制。针对目前贵阳市各法律服务所性质定位不统一、执业区域受限等实际情况，建议上级司法行政部门积极争取省或市人大出台相关基层法律服务管理的条例，将法律服务所性质进行统一定性，拓展执业区域，如贵州省内各基层法律服务所的基层法律服务工作者可以在全省范围内办理民事案件，不受地、市级或县级行政区域的限制。
二是规范收费标准，建成公平竞争机制。现行的基层法律服务收费标准是1997年制定的，已不适应当今社会发展的需要。建议以建立公共法律服务体系工作为契机，积极争取财政、发改等部门的支持，出台贵州省基层法律服务工作的收费标准，规范全省基层法律服务工作收费行为，将基层法律服务工作引入公平竞争机制，为基层法律服务工作参与公共法律服务工作奠定坚实基础。
三是可以参照此次考察的青岛、威海、烟台在开展公共法律服务体系中的不同做法，将基层法律服务工作作为公共法律服务平台的重要力量，与律师和司法所、乡镇、村（居）人民调解员等建成工作联动机制，工作上既有分工，又有配合，否则工作将很难开展。比如，我县根据《息烽县全面推进公共法律服务体系建设实施方案》的有关要求，我县除要建设县级公共法律服务中心外，还将在10个乡镇和新华社区建立11个公共法律服务工作工作站和174个村（居）公共法律服务工作室，再加上80多个部门、10个大中型企业的法律顾问和10余个特定群体公共法律服务工作站，仅凭现有的12名律师、22名基层法律服务工作者开展公共法律服务工作，力量显然不足。针对我县这种情况，我县的总体思路与青岛等市的工作思路相同，目前计划将司法所工作人员和法律素质较高的村（居）人民调解员纳入公共法律服务体系，由司法所、人民调解员主要负责村（居）法律咨询、法治宣传和纠纷调解，对村（居）调解员可采取以案定补方式给予适当补贴。对律师和基层法律服务工作者采取政府购买服务、律师或基层法律服务工作者包片负责的方式定期到公共法律服务站（室）开展工作，协助调解纠纷、解答法律咨询和办理相关案件等，形成联动工作机制，推进公共法律服务工作有序进行。