调  研  报  告

自中华人民共和国最高人民法院关于对《中华人民共和国民事诉讼法》中法律工作者代理司法解释第八十八条第二项规定进行区域限制代理和中华人民共和国司法部对四川省司法厅司复【2015】4号文件关于对基层法律服务工作者代理区域限定以来，我市法律工作者在代理案件及开展基层法律服务中受到不同程度的影响，抑制了基层法律服务对人民群众的全覆盖，为解决此问题，特请示批准扩大法律工作者代理案件地域进行法律服务。

一、基本情况

根据贵阳市各城区和三县一市相关数据看：贵阳市市域总面积8034平方千米，下辖六区一市三县，有乡镇、社区服务中心169个，村（居）1442个，全市居住人口（含农村）达430多万人，法律服务所53个，法律工作者305人，律师事务所(含省级所）近100个，律师近2000人；法律服务所和律师事务所70%的执业人员分布在贵阳市南明云岩两城区，20%分布在四郊区，10%分布在三县一市；本市周边落后乡、镇、社区及边远经济落后县由于法律资源缺乏没有律师事务所和法律服务所。

二、法律工作者在法律服务工作中发挥着不可替代法律服务作用。

上世纪70年代基层法律服务所和法律工作者自产生以来，由于基层的政府、群众对法律服务的需求，在协助基层政权组织推进依法治理、化解基层矛盾、开展社区、村（居）法律服务等方面发挥了重要的作用。在人民调解方面，法律工作者发扬了不怕累、不怕苦的精神在基层为老百姓调解了许多家庭纠纷、相邻纠纷，维护了法律的尊严和当事人的合法权益，成为加强政法基层基础工作的一支重要辅助力量。在代理案件中，无论是经济发达地区，还是在经济落后地区，特别是没有律师队伍的地区，法律工作者都默默无闻不计报酬地为当事人进行法律服务，切实依法保护了委托人的合法权益。在维护社会稳定工作中，积极配合基层党委政府对不稳定人员进行排查，为基层政府提供相关法律意见，运用法律业务知识协助政府工作人员做好思想工作，及时排除了不为稳定人员的思想情绪，维护了一方的社会稳定。在我市基层法律服务所是面向基层群众提供法律咨询的服务机构，同时也肩负着基层普法教育的任务。特别是法律服务所脱离司法系统编制全面实行自收自支以来，相对于律师而言，法律服务所服扎根基层，及时、便捷的为老百姓提供了法律服务，切实满足了贫困家庭以及社会弱势群体的法律诉求，为百姓解决了许多大事，实事、难事，保护了许多老百姓合法权益；通过工作为加快社会主义法制建设进程做出了突出的贡献，维护了社会稳定。法律服务执业方面，基层法律工作者根据法律服务实际需要，在自身素质上、业务上实行集中或自学方式不断得到提高，在办理民事、经济、行政案件中自身素质和业务水平能够经得起党和政府的考验。就目前来说，法律工作者的投诉率远远低于律师，业务水平得到了老百姓和相关基层单位的充分认可.基层法律服务工作者的法律服务工作社会中发挥和弥补了法律资源不足的重要作用。

     三、目前基层法律服务工作者在法律工作中遇到的现实困难。

     1、基层法律服务工作者执业区域受到限制，边远经济不发达地区法律服务需求得不到满足。

     根据中华人民共和国由于经济不发达地区没有法律服务所和法律服务工作者队伍，也没有律师事务所和律师，因为经济不发达地区群众没有经济基础请不起律师维护合法权益，律师又不愿主动到该地区代理民事经济纠纷，法律服务工作者想去代理该地区民事经济案件，又受到区域限制，致使该地区群众的法律需求得不到解决，法律服务需求严重缺失。由于交不起律师代理费，律师不愿代理，法律工作者又不能跨区域代理民事、经济、行政案件，老百姓的合法权益得不到有效保护，老百姓只有通过刑事犯罪解决纠纷，导致民转刑案件发生，据贵州省政法委统计的民转刑案件占单纯刑事犯罪案件的54%。

2、贵阳市目前开展一村一居法律顾问实现法律全覆盖建立公共法律体系工作法律工作者不能接入到边远没有法律工作者和律师的地区进行法律服务，而律师收不到预期的代理费用又不愿意到该地区进行法律服务。新的《中华人民共和国民事诉讼法》明确法律工作者代理地位，但最高人民法院对《民诉法司法解释》第八十八条第二项对法律工作者执业代理案件进行限制，并中人民共和国司法部（司复【2015】4号）文件根据四川省限制基层法律服务工作者区域代理的答复，将法律工作者限制只能在本县（区）执业代理民事、行政案件，阻碍了公共法律体系建设。

3、限制法律工作者在本县（区）区域开展法律服务和代理案件，在法律行业中律师队伍存在行业垄断和不正当竞争行为。就律师执业而言，他们执业不受区域性限制，法律工作者受到区域性限制，这就让在案源上得到保障，案件数就会不断上升，办案的质量就会下降，投诉率就会上升，就我市律师代理承办的案件和法律工作者代理承办的案件看，法律工作者基本没有被投诉现象，但是律师被投诉的现象逐年上升。律师垄断法律服务行业的行为已经违背了《中华人民共和国不正当竞争法》。

4、法律工作者执业人数下滑，案件数下降，收入减低导致法律工作者面临二次就业危机，给社会造成不稳定因数的产生。由于最高人民法院关于《中人民共和国民事诉讼法》司法解释第八十八条第二项对法律工作者限制代理、司法部司复【2015】4号对四川省司法厅关于基层法律工作者诉讼代理执业区域问题的批复等文件限制了法律工作者代理案件区域，导致了法律工作者执业人员和业务的萎缩，法律工作者在本区域没有案件做，辖区外的案件不能做，使得大部分法律工作者面临无事做及二次就业的危机，从而发展到危及社会不稳定因素，2015年其他省、市、区的法律工作者不断到北京上访就是一个比较鲜明的例子。

     四、如何破解上述问题

     1、根据《中国共产党第十八届四次代表大会对大力发展基层法律服务工作者队伍和全面实现法律服务全覆盖的决定》，以及最新修改《中华人民共和国民事诉讼法》中法律服务工作者代理地位的规定精神，司法部印发关于推进公共法律服务体系建设的意见及贵州省、贵阳市人民政府关于推进公共法律体系建设的决定等相关文件的出台，要求我市必须在一村一居设立法律顾问开展公共法律体系建设实现法律服务全覆盖工作，如果限制法律工作者的执业区域将会使工作目标不能实现。只有打破对法律工作者的执业地域限制才能使公共法律体系建设实现法律服务全覆盖工作得以完成。

2、四川省成都市司法局根据中国共产党第十八大三、四、五中全会精神，为使公共法律体系建设实现法律服务全覆盖工作顺利完成，已经出台2016—45号文件对转发《司法部关于基层法律工作者诉讼代理执业区域问题的批复 》暂不执行；江苏省高级人民法院、江苏省司法厅苏司通【2016】18号文件联合出台《关于依法保障基层法律工作者执业权利的通知》打破了法律工作者的执业区域限制。根据四川省成都市的暂不执行文件；江苏省高级人民法院、江苏省司法厅取消执业区域限制通知，贵州省也可以出台相关文件暂不执行司法部（2015）4号《司法部关于基层法律工作者诉讼代理执业区域问题的批复》，或者联合下通知取消对法律工作者的执业区域限制，从而顺利完成公共法律体系建设实现法律服务全覆盖工作。

    四、针对上述问题请求领导解决的问题。

 1、与贵州省高级人民法院对接出台相关文件暂不执行司法部（2015）4号《司法部关于基层法律工作者诉讼代理执业区域问题的批复》取消对法律工作者的执业区域限制；或者比照江苏省高级人民法院、江苏省司法厅苏司通【2016】18号文件联合出台《关于依法保障基层法律工作者执业权利的通知》规定法律工作者出庭凭有效执业证和出庭通知书即可参加庭审活动并将文件发放到基层各相关单位。

 2、根据贵阳市的法律服务需求现状，下达文件到地级司法行政机关批准将法律服所更名为“贵阳市X X X（加名称不挂地域名）法律事务所”执业于贵阳市行政地域范围。

 上述请示报告当否，请指示！

                                   贵阳市基层法律服务工作者协会

                                       二〇一六年五月二十八日